電動保溫調節閥 電動密閉保溫風閥 簡單新
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進入2006年，認為應該防止經濟過熱危險的聲音漸成主流。然而清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明接受記者專訪時，給出了相反的觀點，他對中國經濟表示出令人驚訝的樂觀：“如果處理得當，中國經濟剛剛步入新一輪增長周期的端口”。“協調增長才剛剛開始”記者：關于“經濟過熱”的爭論現在又到了一個高潮，您怎么分析目前的經濟形勢？袁鋼明：這一輪經濟增長始自2003年下半年，當時溫家寶總理放手發展經濟，是為了解決之前很長一段時間經濟低迷積累的各種矛盾。2003年地方經濟、中小企業發動起來后，馬上發現了煤電油運不足，鋼鐵、水泥、電解鋁也面臨著短缺問題。而這個短缺是之前很長一段時間過低的壓縮造成的，2003年開始的增長是彌補過去不足的爆發性增長，所以比較激烈。事實證明，這種對短缺、增長不足的強烈的回調是正確和必須的。看起來是某些部門過熱，實際上是在消除短缺，是有益的調整。今年鋼鐵、水泥、電解鋁產量下來了，意味著短缺的結束，從這個角度說現在才剛剛進入了一個正常增長周期。2003年、2004年、2005年這3年的經濟增長，是為了解決前幾年經濟結構不平衡、解決煤電油運的瓶頸。表面看起來冷熱不勻，實際上是在彌補前幾年短缺帶來的不足。過去我們設想8%、9%的增長速度就撐不住了，現在煤電油運的瓶頸解除了，10%、11%的速度還能撐得住。所以我認為現在不能簡單視為過熱，而是從不協調向協調過渡，因為現在協調了，所以就要進行總量控制，注意總量把握。記者：中國經濟已經連續高速增長了4年，您怎么評價目前中國經濟所處的周期？袁鋼明：實際上中國的經濟周期已經徹底被打亂了。改革開放后，中國經濟周期比國外略短一點，大致就三年，一般掉下去一年，第二第三年就能起來，維持一年后又掉下去。但是從1993年以后就被打亂了。1993年朱镕基總理成功地把熱度降下去以后，本應出現的經濟周期被燙平了，一直到2003年，經濟持續低迷。好的評價是年度之間的波動緩和了，沒有超過1個百分點的波動，但經濟增長長期過低，積蓄的矛盾也很突出———失業率增高、收入減慢特別是農民收入增長緩慢造成的城鄉居民收入差距拉大，社保負擔重等等，而2003年一放開，能量就爆發出來了。2003年開始的新的增長周期，注意到了以前經濟增長速度過低、潛力沒有發揮出來造成的矛盾的積壓，溫家寶總理就特別重視，甚至是優先重視經濟的快速增長，他自己也主動說，經濟增長面臨的主要矛盾，是“既要防止經濟過熱，還要注意經濟增長速度要加快，注意就業、收入問題。”接下來他面臨的問題是大量項目上馬，貨幣增長速度20%多，經濟一下子熱起來了，然后2003年下半年被迫收縮，但指導思路要求經濟還得往上沖，于是2004年被迫再收縮，但值得注意的是，這兩次收縮是以不損傷經濟增長速度為條件的，而是希望經濟快速增長持續時間長一些。我們注意到，2004年經濟最熱的時候，國務院文件說的是“個別產業的重復建設”，沒有說“所有產業”，實際上還是想保護增長，控制措施的時候始終沒有忘記保持經濟持續快速增長。所以2004年5、6月份經濟增長下滑很厲害，8、9月份又放松了。從那時到現在的思路是一致的。我認為下半年也不會采取行政管制，比如派工作組處理項目，甚至全國抓一個典型、大案。目前行政手段已經失靈，只有通過經濟手段，收稅、加息等等。“刀鋒上舞蹈的藝術”記者：那么這種持續高速增長是否存在風險？袁鋼明：經濟增長上升時間長，一定會發生下落，這是正常的，只要不會發生嚴重性、災難性的東西，持續的時間越長越好，而且我們完全可以在高增長的情況下后續消化掉積累的風險。所以這一次持續這么長時間的高速增長應該是宏觀調控政策的成功，延長了本來可能很短就結束了的高速增長。改革開放以來，中國還沒有出現過連續4年10%的高增長。至于這種增長是否還會持續，目前看難以預測。但我認為，如果調控得當，這可能僅僅是一個新增長期的開端。經過了2004年、2005年“熱-冷-熱”，“松-緊-松”的過程，政府和企業的適應性有所增強，如果說從今年進入新的一輪增長，再增長3年沒問題吧。記者：成功秘訣就在于“發展中解決問題”？袁鋼明：對，首先把經濟抬起來，在增長和發展中進行結構調整，而不是反過來把經濟熱度壓下去才能解決矛盾。現在有提前量了，到10%就警惕了，但也不是要把它降到8%為止。到高位以后，再防止過熱風險，這個防止是在過熱邊緣上防止，不是在遠離過熱時就相關信息歡迎咨詢不包括預算內基本建設和國債投資項目），涉及資金545.55億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目4.36萬元。 “十萬元以下的項目也需要國家批嗎？”有專家發出了這樣的疑問。轉移支付透明化的解決之道目前依據的《過渡期財政轉移支付辦法》只是一個部委規章，其權威性、科學性常常受到各方質疑；是重新立法還是加強監管，學者和專家看法并不統一。 “由于中央政府與地方政府之間事權、財權不清晰，現行財政轉移支付制度缺乏法律權威性等原因，致使我國現行的轉移支付資金分配不科學，中央財政調控權沒有充分發揮均等化功能。”財政部財科所副所長蘇明對《中國經濟周刊》表示。 自1994年實行分稅制以來，為了平衡中央和地方政府的財力，轉移支付制度的目標非常明確，即將財政的溢出效益轉化為公共服務的均等化。盡管對于轉移支付作了許多明確規定，但是對于轉移支付的申請、使用、監管及責任承擔等問題并沒有嚴格的法律規范，目前的轉移支付主要通過《過渡期財政轉移支付辦法》來管理。其部委規章的性質也遭到了多方質疑，認為財政轉移支付應有專門的法律予以規定。 “理想的設計自然是首先明確中央和地方的事權，然后確定各級政府的財政收支，在明確收入和支出差額的基礎上，由中央補足差額。”蘇明說。不過在蘇明看來，要想把這個設計付諸到實際操作中很難，涉及到多方利益。 “由于缺乏明確的事權、財權劃分，因此無法確定各級政府間的職責。要想規劃財政轉移支付，首先要確定各級政府的公共職能。”劉劍文教授也表達了同樣看法。 “這就涉及到另一部立法《財政收支劃分法》，可以考慮由國務院立法；在單獨立法還不可能實現的情況下，也可以考慮在其他立法中加入財權事權劃分的內容。”劉劍文教授說。 蘇明則表示，“在大的改革還不能發生的情況下，現在要做的是提高轉移支付的透明度，在管理上下大功夫，把分散的管理模式變成集中的管理模式，提高管理效率。”他認為，對于轉移支付，目前也有一些監管途徑，但這種監督還沒有完全到位。由于轉移支付的渠道多，量大，不可能每一筆都監督，財政自身監督力量還不是很夠。 從現有的法規來看，目前對轉移支付的監督主要有來自財政部門的監督，審計部門的審計，以及人大對預決算的監督。但是李金華在《審計報告》中明確表示，一些地方政府及其財政部門自覺接受人大監督的意識不強。在轉移支付預算編制問題上，雖然財政部2005年提出了“按上一年執行數或上級下達的預計數編報”的原則要求，但各地在實際執行中仍不規范。 監督仍是一大難題。對此，也有專家提出，設立專門的機構統一管理財政轉移支付。“這個想法太簡單了，不能說新建機構就能解決好這個問題”，對此設想，蘇明這樣回應。 “這就需要立法監督，社會的監督。社會的監督又包括媒體監督及民眾監督，這就需要充分發揮納稅人的權利，讓納稅人對財政支出進行監督，行使其監督職能。”劉劍文教授對《中國經濟周刊》說。 劉劍文教授認為，雖然現在的《審計報告》可以看到每年的轉移支付金額，但是卻看不出是如何進行轉移支付的。中央給地方多少錢、這些錢的使用效果都還看不到。立法應該從實體和程序上共同保障轉移支付的透明性，把整個的財政轉移支付制度置于公眾的視野下，讓公眾隨時可以看到。 但是現在的納稅人基本上沒有監督權，也沒有其他立法保證這個權利。“我們現在的法律，如行政訴訟法的修改就應該保證這個權利。”劉劍文說，“納稅人需要對抽象行政行為也可以提起訴訟的權利。”前一段時間，在湖南就曾出現納稅人因財政局買車問題向法院提起訴訟的案例，但最終納稅人敗訴。劉劍文表示，這其中一個很重要的理由就是抽象行政行為不能起訴，所以有關法律需要修改。 “只有賦予了納稅人監督權，才能保證轉移支付的透明。”劉劍文說。 觀點官員、專家和學者為轉移支付“透明化”獻策李金華國家審計署審計長蘇明財政部財政科學研究所副所長劉劍文北京大學財經法研究中心主任★《中國經濟周刊》記者葉靜/北京報道轉移支付項目交叉混亂——應嚴控專項轉移支付項目設置李金華：在補助地方支出中，專項轉移支付資金使用分散、部門職能及項目內容交叉重復的問題還比較突出，影響資金的使用效益和國家相關政策目標的實現。今后，要嚴格控制專項轉移支付項目的設置，新增項目須報經國務院批準；對到期的專項轉移支付項目要及時清理，逐步整合現有專項轉移支付項目，統籌安排轉移支付資金；改進資金分配機制，對明顯屬于地方事權范圍內的事項，具體項目的確定交由省級政府辦理。中央主管部門主要通過政策、規劃和必要的監督檢查，指導地方管好用好專項轉移支付資金，促進經濟和各項社會事業發展。 蘇明：要嚴格按照國家政策意圖和事權劃分原則，清理和壓縮現有的專項撥款項目，只有國家鼓勵、并且屬于國家和地方共同負擔的事項，中央才設立專項轉移支付，屬于地方支出責任范圍內的事務，中央不安排專項。 還應取消現有專項轉移支付中名不符實和過時的項目，歸并重復交叉的項目。對已形成地方固定財力的納入一般性轉移支付，嚴格控制專項轉移支付規模。嚴格專項轉移支付審批程序，規范專項轉移支付分配辦法。 另外，已有的中央財政專項轉移支付過多地要求地方財政有相應的配套資金。這直接導致未能拿出足夠財力配套、但實際上更需要專項資金支持的地方不能拿到項目，只好采取虛報數字的做法，影響了專項轉移支付目標的實現。因此，專項轉移支付項目的確定，有必要根據實際情況，適當放棄需要地方配套資金的要求。 劉劍文：中央部委只有經人大授權批準，將資金列入預算，才可以把錢下撥給地方政府。若不經過人大批準就下撥，那么部委的“權力”太大了，也沒人監督，這種行為并不規范。 所以應有法律對轉移支付做出全面的規范，各部門依照法律辦事，違法者予以追究責任。 轉移支付透明度不高——轉移支付數額應與資金利用實績掛鉤李金華：由于目前中央補助地方支出預算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于中央財政科學有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和政府加強監督管理。因此，各部門要圍繞“十一五”規劃戰略目標，通過制定科學的發展規劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細化部門預算；財政部要在試點的基礎上盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執行的透明度。加大中央部門預算執行責任，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提高預算執行效果。 蘇明：中央財政在加大轉移支付力度，規范一般性轉移支付辦法的同時，應繼續安排一部分資金作為獎勵和補助，與轉移支付資金利用實績掛鉤，引導省級政府盡量多地將中央財政轉移支付資金及自身財力分配落實到基層財政，完善省級對下的轉移支付制度。 實行以獎代補政策，建立激勵約束機制與監督 共0條 相關評論 |
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